Правова ревізія

Мін’юст зайнявся переглядом радянських законів, постанов та інструкцій.
Правова ревізія

Мін’юст приступив до масштабної ревізії діючих в Молдові нормативних актів радянської епохи. За розпорядженням прем’єра Влада Філата створена спеціальна комісія, яка після вивчення старих законів, постанов та інструкцій вживе заходів для їх анулювання або перегляду. За попередніми оцінками міністерства, зараз в Молдові діє кілька тисяч «раритетних» нормативних актів, прийнятих ще за радянської влади. Експерти побоюються, що в ході правової ревізії будуть допущені перегини, і замість скасованих старих норм вступлять в силу нові, розроблені виходячи з сьогохвилинних інтересів діючих політичних гравців. А то і зовсім з’являться правові прогалини, не врегульовані жодним нормативним актом.

«Серед чинних документів є постанови, підписані в кінці сімдесятих років минулого століття, – коментують цю ініціативу в Мін’юсті. – Але все ж часи змінилися, норми права пора освіжити. Ці папери не протрималися б так довго, якби правову базу своєчасно приводили у відповідність до вимог дня. Негоже, коли соціалістичні закони регулюють ринкові відносини. Чимало застарілих документів застосовується не повністю, а лише в тій частині, яка не суперечить сучасному законодавству. Ревізія тільки почалася, не виключено, що нас чекає чимало дивних відкриттів. Належить перевірити всі документи, що залишилися у спадок від СРСР. Застарілі норми треба списати в архів історії, актуальні – інкорпорувати в сучасне право. Нам належить поетапна трудомістка робота, яка вимагає повної ревізії правових актів СРСР і МРСР, проведення експертизи на предмет продовження їх дії, а також визначення в офіційному порядку долі кожного з цих актів ».

Радянські правові акти продовжили діяти в Молдові після розпаду СРСР і залишаються чинними досі, якщо не були скасовані чи змінені. Причиною настільки пильної уваги правознавців до цієї проблеми стала нещодавня спроба керівництва МВС анулювати рішення Ради міністрів МРСР від 2 серпня 1982 р., яким було затверджено Регламент соціальної інспекції неповнолітніх на території МРСР. Ініціатива поліцейського відомства викликала здивування з боку прем’єр-міністра, який, за його словами, не перший раз стикається з необхідністю скасовувати документи 20-ти або 30-річної давності. Минулого тижня Влад Філат доручив міністру юстиції Олегу Ефріму організувати роботу з перегляду нормативно-правової бази, щоб вирішити проблему всіх старих законів в комплексі, а не анулювати їх окремо.

На думку деяких юристів, влади не зовсім правильно розставили акценти в цьому питанні. У багатьох країнах континентальної системи права досі діють акти, прийняті ще в XIX столітті. Наприклад, у Франції понині зберігає свою юридичну силу Французький цивільний кодекс 1804 р., основний зміст якого було визначено ще у наполеонівську епоху. Хоча згодом в нього було внесено багато поправок, пов’язаних з регулюванням права власності, шлюбно-сімейних відносин і т.д. У системі законодавства ФРН залишаються чинними Німецьке цивільне укладення 1896 р. і Німецьке торговельне укладення 1897 р. У Молдові ж процедура поновлення законів диктується, в основному, історичними та політичними процесами. Хоча більш логічно виходити із змісту правових актів, а не року їх прийняття.

«У ряді країн до цих пір діють закони багаторічної давності, – говорить один з наших експертів, доктор юридичних наук, фахівець з конституційного права. – Але у нас, як відомо, своя історія. І сьогодні все радянське практично автоматом сприймається на державному рівні як погане. За не такий великий період часу в Молдові фактично тричі в тій чи іншій мірі значно змінювали законодавство. Причому перекроювали його нерідко абияк, виходячи з кон’юнктурних міркувань. По ідеї, зараз мова повинна йти про еволюцію правової бази – її інкорпорації, кодифікації, своєчасному оновленні, але ніяк не про кардинальну зламу. На сьогоднішній день необхідно активно вдосконалювати юридичну техніку, усувати наявні протиріччя та дублювання, в тому числі, за рахунок інкорпорації радянської нормативно-правової бази. Все це надалі має забезпечити стабільність і системність молдавського права.

Головне – уникнути чергових перегинів. Щоб не вийшло за відомим принципом: хотіли як краще, а вийшло, як завжди. Радянські закони були спрямовані на захист трудящих та соціально-вразливих верств населення. У них, безумовно, було чимало здорового глузду. Є ряд документів, які актуальні і застосовуються до цих пір, буде правильним послідовно перенести в чинне законодавство, щоб воно відповідало принципу простоти застосування. Наприклад, Закон про функціонування мов на території Молдавської РСР був прийнятий в 1989 р. і підписаний Мірчею Снєгур в якості голови президії Верховної Ради МРСР. Але саме він визначає права та гарантії громадянина у виборі мови, регулює особливий статус російської мови, застосування мов у діловодстві та в органах державної влади та інші важливі моменти. Наскільки об’єктивними зможуть бути влади при перегляді цього документа радянського періоду?

У тенденції активізації законотворчого процесу є як позитивні моменти, так і негативні. Проведення правової ревізії за суб’єктивними критеріями може мати досить небезпечні наслідки і створює грунт для свавілля з боку тих, хто закони приймає і застосовує. Не можна ставити «на потік» перегляд старих або розробку нових нормативно-правових актів, як це часто практикується в нинішніх умовах. Справа не тільки в тому, щоб анулювати документ або поміняти його «шапку». Головне перевірити, чи можливо застосування в сучасних умовах правового акта, прийнятого в попередні роки, чи не суперечить він Конституції Молдови та чинному законодавству, наскільки відображає реальний стан справ. Саме це повинно лягати в основу правової ревізії, а не політичне підгрунтя або факт належності документа до радянської епохи ».

Коментарі не дозволені.